生态环境部近日印发《生态环境损害鉴定评估技术指南 土壤与地下水》（以下简称《指南》），生态环境部法规与标准司、环境规划院负责人就《生态环境损害鉴定评估技术指南 土壤与地下水》的制定背景、主要内容等有关问题回答了记者的提问。问：《指南》发布的意义和编制依据?答：一是《生态环境损害赔偿制度改革方案》等中央文件明确要求制定鉴定评估工作制度规范。2015年4月，中共中央、国务院发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出要“建立独立公正的生态环境损害评估制度”。2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》（以下简称《方案》），全面启动生态环境损害赔偿制度改革。《方案》要求研究制定鉴定评估管理制度和工作程序, 保障独立开展生态环境损害鉴定评估。二是生态环境管理和生态环境司法均需生态环境损害鉴定评估作为技术支撑。生态环境损害鉴定评估是生态环境管理的重要依据，是开展突发环境事件应对等工作的基础，也是做出行政处罚等处理决定的考虑因素之一。2014年*高人民法院发布的《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》、2016年*高人民法院、*高人民检察院发布的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等相关司法文件均明确了生态环境损害鉴定评估工作的支撑作用。2015年司法部、环境保护部联合印发《关于规范环境损害司法鉴定管理工作的通知》，明确规定土壤与地下水环境损害司法鉴定是生态环境损害鉴定评估的重要内容。2013年以来，生态环境部已相继印发了生态环境损害鉴定评估技术指南总纲、损害调查、鉴定评估推荐方法、虚拟治理成本法等一系列技术规范。《指南》是生态环境损害鉴定评估技术体系的重要组成部分。三是防治日益严峻的土壤与地下水污染的现实需求。我国土壤与地下水环境污染形势较为严峻，近年来涉及土壤与地下水环境污染的案件不断增多，连续发生了腾格里沙漠污染事件、陇南锑尾矿库泄漏事件以及华北渗坑污染事件等涉及土壤与地下水污染的案件。相对于其他环境污染，土壤与地下水污染的累积时间更长，污染成因更复杂，污染责任的确定更困难，损害数额往往也更为巨大。因此，尽快出台土壤与地下水生态环境损害鉴定评估技术规范十分重要，有强烈的现实需求。问：《指南》适用于哪些情形？答：《指南》适用于我国境内因环境污染或生态破坏导致的涉及土壤与地下水的生态环境损害鉴定评估。核与辐射事故导致的土壤与地下水生态环境损害鉴定评估工作不适用本《指南》。凡是涉及土壤与地下水的生态环境损害鉴定评估，包括农用地、建设用地和未利用地，无论引起损害的是突发环境事件、历史遗留工业污染、废弃物废水长期累积排放，还是生态破坏事件，均适用本《指南》。问：《指南》规定的主要内容包括哪些？答：《指南》规定了涉及土壤与地下水的生态环境损害鉴定评估的工作程序，以及各个工作环节的主要技术要点，包括鉴定评估准备、损害调查确认、因果关系分析、损害实物量化、损害恢复、恢复效果评估等。一是关于鉴定评估准备，主要规定了需要调查的基本情况、需要收集的自然环境与社会经济信息、工作方案制定要求等内容。二是关于损害调查确认，主要明确了地质和水文地质调查、土壤与地下水污染状况调查、土壤与地下水生态服务功能调查、基线水平调查等基本要求，以及损害确认的基本原则等内容。三是关于因果关系分析，主要规定了污染环境、破坏生态行为导致的损害应当如何开展因果关系分析。四是关于损害实物量化，主要明确了损害程度量化和损害范围量化的方法和要求。五是关于损害恢复，主要规定了土壤与地下水基本恢复、补偿性恢复与补充性恢复方案的筛选程序与原则，以及恢复费用核算方法。对于不能恢复的情况，《指南》针对不同利用类型土地和地下水的生态服务功能特点，明确了损害价值量化的方法。六是关于恢复效果评估，主要规定了评估的时间、内容、标准、方法等。问：《指南》重点解决了哪些问题？答：《指南》是在《生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲》（以下简称《总纲》）的基础上制定的，其工作内容和基本程序与《总纲》保持一致，是生态环境损害鉴定评估技术方法在土壤与地下水及其生态服务领域的具体化。一是重点解决了如何开展土壤与地下水损害调查的问题。具体包括如何开展地质和水文地质调查，如何合理布设土壤与地下水损害调查点位，如何快速识别土壤与地下水中特征污染物等。二是重点解决了如何开展土壤与地下水损害因果关系分析的问题。具体包括如何开展污染源解析，如何分析土壤与地下水中污染物的迁移路径，基于什么原则判定污染源和受体损害的因果关系等。三是重点解决了如何对土壤与地下水损害进行量化的问题。具体包括如何合理选取土壤与地下水损害实物量化的指标，土壤与地下水损害程度量化的具体方法，如何进行土壤与地下水损害范围的量化等。四是重点解决了如何对土壤与地下水损害价值进行量化的问题。具体包括如何合理确定损害恢复目标；如何在系统筛选土壤与地下水恢复技术的基础上，结合合规性、有效性、经济性、公众可接受性等，科学决策恢复方案；如何合理设计恢复效果评估时间、评估点位，采用科学的评估方法，公正地判断恢复效果。对于不可恢复的情况，如何基于土壤与地下水的生态服务功能，对其损害进行价值量化。问：土壤与地下水生态环境损害鉴定评估与常规的污染调查评估有什么区别？涉及土壤与地下水的生态环境损害恢复，与土壤与地下水修复是什么关系？答：土壤与地下水生态环境损害鉴定评估与常规的污染调查评估相比，*大的区别在于：一是比对标准不同，损害鉴定评估比对的是基线水平，常规的土壤与地下水污染调查评估比对的是标准值、筛选值或者管制值等；二是损害鉴定评估需要对污染行为与损害的因果关系进行分析，常规的土壤与地下水污染调查评估不包含因果关系分析部分。涉及土壤与地下水的生态环境损害恢复，与土壤与地下水修复既有区别又有联系，主要表现在：一是工作目标不同。损害鉴定评估的目标是要将土壤与地下水环境及其生态服务功能恢复至基线水平并补偿期间损失，如果没有达到预期的恢复效果，还需要实施补充性恢复；土壤与地下水环境修复的目标是将土壤与地下水中污染物的浓度降低至风险可接受水平。为了与土壤与地下水环境修复工作有机结合，《指南》规定：对于农用地和建设用地，先判断是否需要开展修复。如果需要开展修复，且基于风险的环境修复目标值低于基线水平，应当修复到基线水平，并根据相关法律规定进一步确认应该承担基线水平与基于风险的环境修复目标值之间损害的责任方，要求责任方采取措施将风险降低到可接受水平；如果需要开展修复，且基于风险的环境修复目标值高于基线水平且均低于现状污染水平，应当修复到基于风险的环境修复目标值，并对基于风险的环境修复目标值与基线水平之间的损害进行评估计算。如果不需要开展修复，且现状污染水平高于基线水平，应对现状污染水平与基线水平之间的损害进行评估计算。二是工作内容不同。损害鉴定评估除了包含环境修复的调查、风险评估、修复方案设计等环节，还包含因果关系分析、损害价值量化、恢复方案设计等工作内容，比土壤与地下水修复的工作内容更多。三是决策因素不同。由于基本恢复方案和补偿性恢复方案的实施时间与成本相互影响，因此损害鉴定评估恢复方案决策的首要考虑因素是基本恢复方案和补偿性恢复方案的恢复时间、恢复成本以及社会效益等因素，但土壤与地下水修复方案决策应同时考虑修复时间、修复成本、修复技术的成熟度、可靠性、二次污染、经济效益、环境效益和社会效益等因素。问：《指南》与现有的场地、土壤与地下水相关技术规范和标准是如何衔接的？答：目前，针对场地、土壤与地下水的调查、风险评估、修复等工作，我国已经制定了部分标准、规范、指南文件，包括《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准》（GB 36600-2018）、《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准》（GB 15618-2018）、《地下水质量标准》（GB/T 14848-2017）等环境质量评价标准，以及《场地环境调查技术导则》（HJ 25.1-2014）、《场地环境监测技术导则》（HJ 25.2-2014）、《污染场地风险评估技术导则》（HJ 25.3-2014）、《污染场地土壤修复技术导则》（HJ 25.4-2014）、《土壤环境监测技术规范》（HJ/T 166-2004）、《地下水环境监测技术规范》（HJ/T 164-2004）等调查评估规范。对于损害鉴定评估过程中涉及到的土壤调查、地下水调查、健康风险评估、修复技术筛选等方面的工作，《指南》规定直接参考上述已有规范中的技术要求。对于损害调查确认环节的基线确定，如果无法获取历史水平或对照水平，则选用标准值作为基线水平，这种情况下，可以参考上述已有的土壤与地下水质量评价标准，确定基线水平。此外，对于农用地和建设用地，在判断是否需要进行环境介质的修复时，应以《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准》（GB 36600-2018）、《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准》（GB 15618-2018）、《地下水质量标准》（GB/T 14848-2017）等标准中的相关规定为依据。苏州环优检测有限公司是华东地区领先的具有合法资质的第三方环境检测机构，检测能力包括：水和废水（含大气降水）检测、空气和废气（含室内空气）检测、土壤和沉积物检测、固（危）废检测、农林土壤检测、噪声和振动检测等865项。

为切实提升水源地安全保障水平，2018年12月18日，省政府办公厅印发《江苏省城市集中式饮用水水源地保护攻坚战实施方案》的通知。方案指出城市集中式饮用水水源地（以下简称水源地）是保障饮水安全的源头，水源地管理与保护是我省生态文明建设的重中之重，是污染防治攻坚战的核心任务之一。方案包括总体要求、基本原则、工作目标、主要任务、保障措施等五个部分，现将工作目标和主要任务摘录如下：工作目标1、加强环境隐患整治。2018年底前，全面完成县级以上水源地保护区内违法违规问题的排查与整治。2、达标建设。2018年底前，力争完成县级以上水源地达标建设任务；2020年底前，完成难以原地达标的不安全水源地替代水源建设及达标。3、应急水源地建设。2020年底前，县级以上城市建立双源供水或应急水源。4、长效管护。水源地管理机构健全、责任明确、经费落实、制度建立、设施完善，做到管理科学规范、应急处置有力、各项保障到位。5、水量水质保障程度。水源地供水保证率达到97%以上，水质达到或优于Ⅲ类比例达到98%以上。到2020年，水源地安全保障合格率（已达标水源地与水源地总数的比值）达到98%以上，县级以上城市全面实现“双源供水”或应急水源全覆盖，水源地水量充足、水质优良、水生态良好。主要任务优化水源地供水布局1、加强制度设计，2019年底前，修订完善水源地安全保障规划。2、优化水资源配置，优先保障充足优质的饮用水水源。3、进一步加快城乡统筹区域供水建设，逐步替代农村水源地。到2020年，全省城乡统筹区域供水入户率达到98%以上，实现城乡居民“同源、同网、同质、同服务”。4、抓好应急水源地建设和管理。加快推进应急水源地建设，2020年底前完成南京（含六合区、江宁区）、涟水、金湖、赣榆、灌云等水源单一城市的应急水源地建设。深入推进水源地风险隐患整治1、深入开展水源地环境保护专项行动。2018年底前，全面完成县级以上城市地表水型饮用水水源保护区“划、立、治”三项重点任务；2018年底前未完成整治任务的，移交有关地方实行问责。2、加强水域流动污染隐患防治。2020年，长江、太湖、苏北大运河、通榆河、徐洪河等主要供水水体沿线港口、船舶修造厂建成船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等污染的接收设施或落实接收措施。3、科学优化畜禽养殖布局。科学划定禁养区，严禁随意扩大和缩减禁养区范围。加快推进水源地达标建设2018年底前基本完成县级以上城市水源地达标建设，对整治难度太大、已明确关闭的个别水源地，报经省政府同意后，于2020年底前建设完成替代水源地，并同步完成替代水源地的达标建设。继续强化水源地监测预警与数据共享1、加强水源地安全监测预警能力建设。2、加快建立水源地信息共享平台。力争2018年底全省水源地信息共享平台上线，便于省、市、县实时查阅了解水源地基础信息、监测信息、空间信息、管理信息和安全风险信息，为水源地日常管理和保护提供信息支持。建立健全水源地长效管理机制1、明确管护机构。按照水源地管理和保护地方行政首长负责制要求，明确水源地管理和保护工作机构，建立健全严格的水源地管护制度。2、加强水源地日常巡查和执法。一级保护区现场巡查每周不少于1次，二级保护区现场巡查每月不少于3次，准保护区现场巡查每月不少于1次。3、定期开展水源地有关评估。逐年组织开展水源地环境状况评估、水源地长效管理与保护评估，每两年组织1次应急水源地综合评估。4、建立电子档案。建立水源地、应急水源地管理与保护电子档案。5、提高应急防控能力。制定和完善应急预案；明确应急处置工作责任单位和应急程序；积极开展应急演练。

12月13日上午，“苏州市打赢污染防治攻坚战协同推进平台（一期）”项目经过专家组评审，顺利通过验收。苏州市打好污染防治攻坚战协同推进平台是一个系统工程，可以用“12345”来概括——构建全市生态环境监测感知一张网，实现市、县（市、区）两级生态环境信息互联互通，建成“情报、指挥、决策”三大平台，覆盖“水、气、土、废”四大领域，满足“市、县、镇、村、企业”五级网络监管协同。目标导向 搭建 “作战图”协同推进平台以打好打好污染防治攻坚战为总目标，利用信息技术将工作计划和方案数字化，分解成为目标任务、重点举措和保障条件，实行挂图作战，建立“考核指标—差距问题—责任地区—责任单位—责任人”的追溯系统。战情形势 提供数据支持整合水、气、土壤、固废等质量数据，以污染源为点、污染链为线、空间区域为面、生态环境为体，建设立体式的生态环境质量现状数据库，建立统一档案及污染“身份证”，实现多维度环境数据信息资源整合，为攻坚战提供完整精准的情报来源。指挥系统 全过程跟踪管理建立调度、执行、反馈于一体的闭环式战况指挥系统，通过对环保督查、突出问题、水污染、大气污染等专项工作专栏的个性化定制，相关部门和责任人实时掌握工作进度，实现任务全过程跟踪，形成重点专项调度指挥系统。协同作战 各部门协同治理依托苏州市电子政务云，建立环境信息资源共享平台，纵向覆盖省、市、县各级，横向融合环保、水利、国土、农业、住建、经信、信访等部门，共建共守、协同治理的生态环境信息共享机制。跟踪督办 建立保障机制在国内环保信息化平台，率先将纪检监察职责纳入整体目标，由纪检监察机关对各地环境污染防治责任落实情况开展监督，及时问责，确保污染防治重点工作件件有落实、条条有考核、事事有结果。智慧作战  深度感知环境通过资源消耗、污染减排、工作推进、生态效益等指标，可以对一个地区、一家企业开展污染防治绿色绩效评价体系。“智慧作战”还可以对污染扩散进行分析，为环境治理监测预警、污染防治规划编制、环境质量管理措施制定提供科学支撑。通过数据实时检索和地理信息精准定位，可以对污染超标区域进行溯源，锁定主要排污企业。2018年年初，苏州市委市政府率先在全国提出以科技决胜污染防治的创新理念，建立首个“打赢污染防治攻坚战协同推进平台（一期）”。6月25日，平台在苏州发布。运行5个月来，采集135份数据清单，完成数据接入 60920779条，梳理政策358条，建立攻坚任务清单 3655个，攻坚目标节点 14个。在协同推进平台的可视化界面上，苏州全市的饮用水水源地、大气土壤环境、工业企业分布、重要污染源位置、移动执法等信息均一览无余、实时可查。苏州宏宇环境检测有限公司是华东地区领先的具有合法资质的第三方环境检测机构，检测能力包括：水和废水（含大气降水）检测、空气和废气（含室内空气）检测、土壤和沉积物检测、固（危）废检测、农林土壤检测、噪声和振动检测等865项。2017年7月获得由江苏省质量技术监督局颁发的检验检测机构资质认定CMA证书。

12月18日下午，江苏召开第二次全国污染源普查质量审核工作推进视频会议，贯彻国家第二次全国污染源普查工作推进视频会议精神，研究部署全省污染源普查质量审核工作，确保高质量完成污染源普查的各项目标任务。江苏以“应查尽查、不重不漏”为原则，在队伍建设、经费投入、宣传发动、入户普查和线上填报等方面取得阶段性成果。精心组织  推进普查江苏制定详细工作计划，加强部门联动，建立高效工作机制，强化责任担当，逐级、逐层传导压力，强化跟踪督导，扎实开展普查工作。队伍建设方面全省累计选聘普查员和普查指导员“两员”共计2.41万人，增补第三方普查队伍65家，分类、分段、逐级开展专业培训，全省累计举办培训班986期，培训10.06万人次。资金投入方面全省申请普查专项经费4.27亿元，实际到账2.98亿元，其中入户调查投入2.53亿元。宣传发动方面在主流媒体发布污染普查信息报道1498条，网络媒体发布5543条，户外宣传8165条，印制各类宣传品25.6万件。下沉重心  推进普查全省各地以污染源清查工作为基础，组织普查员和普查指导员开展“地毯式”排查，补齐清查工作“短板”，督促、指导普查对象进行网上填报，核准、核实相关数据，查验、查实相关佐证材料，实地采集污染源空间地理信息。截至11月底，全省网上填报工业源、农业源、集中式污染治理设施、生活锅炉、入河（海）排污口、移动源共计31.8万家，填报完成率达100%。生活源、农业源、移动源和工业园区四大类综合性普查表填报为100%，各类普查表提交专网数为100%，空间信息采集率为99.3%，较好完成污染源普查入户调查现场数据采集工作。多措并举  推进普查在普查过程中，江苏各地紧密结合本地实际，制定区域工作措施，先易后难、循序渐进开展工作。各级普查办采取“划小区、绑任务、配成对”方法，将全省普查对象划入1.7万个普查小区，明确责任主体，绑定普查员，配对指导员，确保履职尽责、不重不漏、不留死角。全省通过互联网共建1000多个普查微信、QQ群，省级群及时发布国家技术规定、软件操作要点；市、县群定期下发具体调查任务、解读相关技术要求；“两员”群积极主动联系普查对象，指导网上填报，在线核实相关填报数据真实性与完整性，对普查对象降低标准、不规范填报等行为不受理、不包办，倒逼普查对象按国家技术规定要求填报，规范操作，对填报数据负责。各级普查办发挥牵头作用，以文件方式明确统计、农业、公安、住建等相关部门工作职责、任务和要求，建立联络员制度，搭建沟通、协调、会商工作机制，抓统筹、抓协同、抓落地，定期督导、评估普查工作状况，整体推进普查工作。视频会上，方斌斌副厅长强调，污染源普查数据质量好坏事关普查工作成败、也是后续普查工作的根基。各地务必高度重视污染源普查数据质量控制工作，牢固树立“质量就是生命线”意识，设立专职专岗，建立有效质量核查工作机制，强化责任意识，按照“全覆盖、常态化”总体要求，突出“核指标、核数量、核位置”，以“微观细核、中观比较、宏观把握”工作思路，周密部署，精心实施，确保各项质量控制规定落到实处、取得实效，高质量完成污染源普查质量控制工作。各地要扎实开展普查填报表审核、数据联审汇审、质量抽查、数据分析与评估、数据质量整改五项工作。当前和近一段时间，提高污染源普查数据质量是江苏的工作重点。各地要切实履行主体责任，加强组织领导，健全工作机制，发挥工作办公室牵头抓总作用，强化与同级相关部门协调配合，形成工作合力，抓好工作落实。对此，方斌斌副厅长提出了五项要求：一、压实属地责任二、加强部门协作三、切实加强数据安全管理四、强化督查问责五、组织专项考核近期，省普查办将组织督查组，对各地污染源普查质量抽查工作开展专项督查，通报各地工作进展情况，限期整改存在问题。对进度迟缓、质量不高的地区进行重点督查，对重大典型质量问题现场督办。对工作不力、质量问题严重的，将追究直接责任人和有关领导的责任。各地也要组织开展专项督查，对发现的问题，紧盯不放、一抓到底，确保整改到位。12月，省普查办将对各地开展质量工作进行考核，切实提高普查质量。